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Estructura
La ponencia de estructura tiene como objetivos analizar la evolución
de nuestra organización en estos 14 años, tomando
como punto de partida las propuestas planteadas en la III Conferencia,
y con especial atención a la evolución de nuestros
Grupos Scouts, como viven, trabajan y crecen dentro de nuestro
marco jurídico, legal, representativo y social. Con el
resultado de todo este trabajo queremos proponer una organización
que tiene que dar cabida a todas las realidades y necesidades
de los grupos, ya sea en un formato federativo, asociativo o mixto,
sin perder nuestro estilo, que ha marcado nuestro camino en estos
treinta años y, con el convencimiento, de que nuestro movimiento
educativo vive, trabaja y reside en la figura del Grupo Scout.
Introducción
Con el resultado de todo este trabajo, queremos proponer una
organización que dé cavidad a todas las realidades
y necesidades de los grupos, ya sea en un formato federativo,
asociativo o mixto, sin perder nuestro estilo, que ha marcado
nuestro camino en estos treinta años, con el convencimiento
de que nuestro movimiento educativo, vive, trabaja y reside en
la figura del Grupo Scout. Una organización con una comunicación
interna más eficaz, que sea más transparente en
sus niveles de concreción y que su funcionamiento esté
claramente regulado por nuestra
normativa interna.
Los objetivos que nos planteamos son:
- Establecer las bases de una estructura más representativa
y participativa.
- Definir un nuevo modelo de gestión y organización
más eficaz, útil y transparente, en todos los
niveles asociativos.
- Establecer las directrices necesarias para alcanzar una organización
más transparente.
- Promover un sistema de comunicación eficaz del trabajo
de todos los órganos asociativos.
- Diseñar herramientas para las Delegaciones Territoriales
para hacer más eficaces y útiles.
- Promover un debate sobre nuestra actual organización
asociativa, buscando soluciones para todas las necesidades.
Ponente: José Luis Casares Montero
Desarrollo y análisis
Desde la ponencia y tras revisar la opinión recabada de
nuestros socios y socias, vemos necesario estructurar el trabajo
en tres líneas básicas de actuación:
- Representación, gestión y gobierno
- Ámbitos territorial de trabajo
- Organización
Estructura. Representación, gestión y gobierno
Los Grupos Scouts han manifestado la necesidad de modificar nuestros
estatutos y reglamentos para hacer más representativa,
participativa y transparente nuestros órganos de gestión
y decisión.
Concretamente:
- La Asamblea de Scouts de Andalucía.
- El Consejo de Scouts de Andalucía.
- El Comité Ejecutivo.
La Asamblea de Scouts de Andalucía
'Estatutos de Scouts de Andalucía. Artº 20 La Asamblea
Scout de Andalucía es el órgano supremo de la Asociación,
residiendo en ella todas las facultades de gobierno.'
En la Asamblea, el reparto de votos por Grupos Scouts debe de
ser más equitativa y ecuánime, integrando la necesidad
de que todos los socios estén representados en su justa
medida, sin perder de vista al Grupo Scout, como unidad básica
de trabajo en el escultismo.
Planteamos para esta Conferencia una línea de trabajo
para diseñar un nuevo sistema asambleario más representativo
y participativo, con un nuevo reparto de miembros y composición
de la asamblea, bajando su número actual y modificando
el voto por un coeficiente que tiene que venir dado por el número
de socios y socias de cada Grupos Scout.
En este sentido proponemos la siguiente composición de
la asamblea:
- El/la Presidente/a Scout.
- E/la Secretario/a Scout.
- El/la Tesorero/a Scout.
- El/la Delegado/a de Juventud.
- El/la directora/a de la Escuela “Insignia de Madera”
de Andalucía.
- El resto de miembros del Comité Ejecutivo.
- Los/as Delegados/as Territoriales.
- Un socio/a activo/a en representación de cada Grupo
Scout de la Asociación (no más representantes
por Grupo, aunque tengan más de un voto).
Respecto al voto, entendemos que se hace necesario aumentar su
número hasta 215, para poder establecer un voto adecuado
a la representatividad, en este sentido, no vemos adecuado utilizar
la ponderación pues no sería posible aplicarla en
aquellas votaciones secretas que se refieren a personas. Por lo
tanto proponemos el siguiente reparto:
Con un voto.
- El/la Presidente/a Scout.
- E/la Secretario/a Scout.
- El/la Tesorero/a Scout.
- EL/la Delegado/a de Juventud.
- El/la directora/a de la Escuela “Insignia de Madera”
de Andalucía.
Un voto a repartir entre el resto de los miembros del Comité
Ejecutivo.
- Los/as Delegados/as Territoriales.
El resto de votos hasta 215 se repartiría entre los Grupos
Scouts según su número de socios y socias, con un
voto como mínimo. Utilizando el último censo, el
reparto quedaría de la siguiente forma:
Además de la representación, vemos necesario cambiar
la forma de dinamizar la asamblea y establecer un trabajo previo,
necesario para analizar con profundidad nuestra asociación.
Proponemos implantar el sistemas de Conferencia trianual, como
un órgano de reflexión, estudio y evaluación
de nuestra organización. Este sistema tiene las siguientes
ventajas:
- Establecer y criterio a la hora de proponer o establecer cuando
son necesarias o deben de realizarse las conferencias en nuestra
asociación.
- Renovación y trabajo constante de evaluación
de nuestra organización.
- Adaptar el funcionamiento de nuestra organización a
las realidades sociales.
El Consejo de Scouts de Andalucía.
'Estatutos de Scouts de Andalucía. Artº 26 1.- El
Consejo Scout de Andalucía es la Junta Directiva de la
Asociación, y en el residen las máximas competencias
corporativas de la Asociación cuando la Asamblea Scout
de Andalucía no se encuentre reunida, salvo las competencias
expresamente reservadas a dicha Asamblea'.
La mayoría de los socios y socias que han participado
en la encuesta manifiestan la utilidad e importancia de este órgano
de gestión asociativa, pero el porcentaje baja en cuanto
a su opinión sobre su capacidad de gestión sobre
las decisiones que se toman y cómo se toman.
Por lo tanto, hemos decidido plantearnos como podemos incentivar,
motivar y mejorar la participación de los Grupos Scouts
en el proceso de trabajo y toma de decisiones del CSA, con la
aplicación de nuevas herramientas tecnológicas y
de comunicación.
Dentro del CSA la figura que tiene una gran importancia para
los socios y las socias es el Representante de los Grupos. Dentro
de nuestra legislación interna solo está recogido
en el artículo 65 de nuestros Reglamento Interno y el artículo
3 del Reglamento de las Delegaciones.
Creemos que es necesario dar más importancia a esta herramienta
que disponen los Grupos Scouts para dinamizar sus decisiones.
Queremos trabajar para separar esta figura de la delegación
territorial y darle una autonomía dentro de nuestra legislación
interna.
En este sentido proponemos que es necesario reducir el número
de consejeros a un representante por los grupos, aunque ésta
puede tener varios votos. Este sistema facilita la comunicación
interna y se reduce el número de consejeros. La composición
será la siguiente:
- El/la Presidente/a Scout.
- E/la Secretario/a Scout.
- El/la Tesorero/a Scout.
- EL/la Delegado/a de Juventud.
- El/la directora/a de la Escuela 'Insignia de Madera' de Andalucía.
- El resto de miembros del Comité Ejecutivo.
- Un Representante por Territorio de los Grupos Scouts de su
demarcación.
Y el reparto de votos sería el siguiente: Con un voto...
 
 
 
- El/la Presidente/a Scout.
- E/la Secretario/a Scout.
- El/la Tesorero/a Scout.
- EL/la Delegado/a de Juventud.
- El/la directora/a de la Escuela 'Insignia de Madera' de Andalucía.
- Un voto para el resto de miembros del Comité Ejecutivo.
El voto de los representantes vendrá dado por el número
de socios/as de su demarcación, por cada setecientos cincuenta
asociados o fracción, un voto. Pero no sólo la composición
del consejo, es muy importante, el número de reuniones
y participantes. Por ello proponemos que el comité ejecutivo
deberá de garantizar un número mínimo de
5 reuniones, con la asistencia mínima de las dos terceras
partes de sus miembros. Esto garantizará un correcto funcionamiento
y gestión transparente de nuestra organización.
Además, de posibilitar que dicho órgano se reúna
mediante medios telemáticos o online.
El Comité Ejecutivo
'Según nuestros estatutos el Comité Ejecutivo 'es
el encargado de la gestión ordinaria de la Asociación.'
Es un órgano directivo de nuestra asociación y
debe desarrollar y promover documentos federales de la VI Conferencia.
Proponemos que realice las siguientes acciones:
- Implantación de un sistema de gestión más
transparente.
- Desarrollo de un sistema de comunicación externa e
interna más eficaz.
- Aplicación de un Código Ético en su gestión.
La Cultura de la Transparencia.
La apuesta de ASDE es decidirse a plantear la necesidad de que
todas las entidades scouts que componen la Federación redoblen
sus esfuerzos para que, desde los valores y principios definidos
por el Escultismo, informen sobre su actuación y trabajen
con mayor calidad en sus respectivos ámbitos.
Las organizaciones no lucrativas deben tener la capacidad de
dar respuesta a preguntas como: ¿quién es el órgano
de gobierno de la entidad?, ¿cómo se financia?,
¿cómo se gestionan sus voluntarios?, ¿qué
hace y por qué lo hace?, ¿A quién se dirigen
las actuaciones?, etc.
La rendición de cuentas es la explicación de aspectos
organizativos, como son la razón de ser y los valores de
la entidad, las actividades y su impacto, su financiación,
el equipo y las políticas de gestión y desarrollo
de personas o la visión que tiene la sociedad de la misma.
En este sentido, la rendición de cuentas en el marco de
las entidades del Tercer Sector es mucho más que números
y se plantea desde una visión global del funcionamiento
y las actividades de la organización.
En esta línea, la transparencia es el grado de información
y la actitud en que se afronta la rendición de cuentas.
De ese modo, la transparencia no es algo absoluto, sino que está
influenciada por variables como los valores organizativos, la
actividad realizada, los destinatarios de las actuaciones, la
cultura participativa de la organización o el entorno social,
entre otros. Lejos de eludir responsabilidades, este concepto
de transparencia implica obligaciones.
Al hablar de transparencia en la gestión de las diferentes
entidades scouts, nos referimos fundamentalmente a las buenas
prácticas en la gestión de sus órganos, los
cuales, en función de su proximidad a la base educativa,
asumirán competencias diferentes. Por lo tanto, cuando
hablemos de la transparencia de ASDE, no nos referiremos a esta
entidad como ente que engloba a todos los demás y que,
por lo tanto, los incluye, sino más bien a su estructura
de Federación, como marco de actuación de otras
entidades de rango territorial menor.
Funcionamiento y claridad en la regulación de los diversos
órganos de funcionamiento de nuestra organización.
- En primer lugar, debemos tener perfectamente definido cuáles
son los órganos de funcionamiento por los que nos regimos
en los diferentes niveles (Asociación y grupos scouts),
para detectar los posibles puntos negros que dieran sensación
de opacidad en la gestión de los mismos, como la falta
de claridad en la división de funciones y competencias,
especialmente en los grupos scouts, donde no existe una visión
única que establezca las competencias de asambleas, consejos
de grupo, comités de grupo o equipos ejecutivos.
- A pesar de que nuestros grupos puedan llegar a regirse por
sus propias normas de funcionamiento interno, incluso dentro
de una misma organización federada, por lo que se hace
necesaria una tendencia a la homogeneización de sus órganos
y funcionamiento de los mismos.
- Consideramos fundamental, en aras de una mayor transparencia
en la organización de los diferentes entes scouts, que
estos sometan a revisión su estructura interna, intentando
adecuarla a la normativa vigente. Es decir, si la estructura
de funcionamiento de un grupo scout en lo que respecta a su
autonomía funcional, órganos de gobierno y responsabilidades
y cargos se asemeja a los de una asociación 'de hecho',
deberá constituirse como tal, 'de derecho', con lo cual
su organización de pertenencia deberá dar el consiguiente
paso lógico, que será constituirse en federación
de asociaciones, si los criterios de representación atienden
principalmente al grupo scout como célula destinataria
de derechos y deberes. Esta adecuación a la normativa
jurídica deberá ser llevada a efecto contando,
así mismo, con el factor de la edad de los asociados:
es evidente que el modelo de asociación juvenil no es
el que más se ajusta a nuestra realidad.
- Deberá garantizarse una adecuada participación
en las reuniones, así como una periodicidad en el desarrollo
de las sesiones de los órganos de gobierno y gestión
de las entidades scouts. Por supuesto, es necesario articular
un sistema de toma de decisiones, basándonos en nuestro
estilo de participación democrática.
- La renovación periódica de sus cargos también
se convierte en una de las premisas más importantes a
tener en cuenta a la hora de determinar la transparencia en
la gestión de los órganos de funcionamiento de
los grupos scouts, organizaciones federadas y la propia Federación.
- Los miembros del órgano de gestión o dirección
se renovarán con cierta regularidad dentro de un plazo
definido de 3 años como máximo, debiendo existir
una alternancia en los diferentes cargos que se desempeñen,
no pudiendo concurrir ninguno de sus miembros al mismo puesto
en más de dos periodos. Una al trimestre para el comité
de grupo.
- Se actualizará permanentemente la composición
de los listados de socios. Cada organización federada
deberá tener actualizados los registros de socios, para
lo cual deberá coordinarse con los grupos scouts que
la componen, en aras a facilitar dicho proceso.
- Todos los miembros del órgano de gobierno asistirán,
al menos, a dos reuniones al año.
- Los miembros de los órganos de gobierno y gestión,
así como los educadores, desempeñarán sus
funciones de manera gratuita.
- Se establecerán criterios de incompatibilidad en el
desempeño de otras funciones en los miembros de los órganos
de gobierno y gestión. Especialmente no será considerado
transparente el hecho de desempeñar cargos de responsabilidad
en otras asociaciones, organizaciones, partidos políticos
o administración pública a nivel político
con las que el grupo scout, la organización federada
o la propia Federación pudiera llegar a coincidir en
el ámbito de aplicación de su fin social.
- Los nombres y breve currículum de los miembros de los
órgano de gobierno y gestión serán públicos
en el momento de su elección. También deberán
ser notificadas a la administración la composición
del órgano de gestión o dirección cuando
este se renueve. Así mismo, con el mismo sentido que
se recoge en este apartado, el Coordinador/a de Grupo, Secretario/a
y/o Tesorero/a de Grupo, deben estar obligados por nuestra normativa
interna a tener la formación y capacitación para
desarrollar dichas funciones. En el caso del Coordinador/a de
Grupo, deben contar con formación en Adultos. Y en el
caso de Secretario/a y Tesorero/a en formación en Gestión
de Grupo y Asociativa. Dicha formación ya se imparte
por parte del área de formación asociativa (básicos,
avanzados y taller de Gestión), y solo sería necesaria
adecuarla a un calendario de inicio de ronda, así como
su inclusión como requisito indispensable para asumir
dichas funciones en un plazo determinado.
Garantías de transparencia en la financiación y
pluralidad de los ingresos, control y utilización de los
fondos y cumplimiento de las obligaciones legales.
- Para mejorar el clima de confianza es importante que se conozcan
los medios a través de los cuales se financian nuestras
entidades scouts y qué entidades, públicas o privadas,
están aportando fondos a sus actividades. Igualmente,
es esencial que se respete la identidad de los donantes individuales,
ajustándose a lo que establece la Ley de Protección
de Datos vigente.
- Las actividades de captación de fondos privados, su
coste y su recaudación anual (donaciones, socios y otras
colaboraciones) serán públicas. También
serán públicas las fuentes de financiación
con detalle de los principales financiadores, tanto públicos
como privados, y las cantidades aportadas por los mismos.
- Resulta necesario que nuestras entidades scouts en sus tres
niveles cuenten con fuentes de financiación diversificadas,
que aseguren la independencia de su funcionamiento en la toma
de decisiones, sin estar sujetas a las directrices que pueda
marcar su principal financiador. Una financiación diversificada
asegura la estabilidad y la continuidad de las entidades scouts
en el caso de que alguna de estas fuentes de financiación
desaparezca. También es importante que se cuente con
un mínimo de financiación privada, que refleje
el respaldo de la sociedad y le permita cubrir unos mínimos
gastos de estructura para la gestión de la organización.
- Para mejorar la confianza es importante conocer el destino
de los fondos que manejamos, concretamente cuánto se
destina a proyectos, cuánto se gasta en la dirección
y gestión de nuestras organizaciones y cuánto
en actividades de captación de fondos. Respecto a las
actividades de captación de fondos, se debe medir su
rentabilidad, para que los costes no superen los ingresos de
las mismas. Será conocido el destino de los fondos desglosado
por cada proyecto y actividad de la entidad.
- Nuestras entidades scouts deben elaborar un presupuesto de
ingresos y gastos, ya que esta es una herramienta de gestión
fundamental y ayuda a que la planificación de actividades
sea coherente con los recursos existentes. La posterior liquidación
del presupuesto es de gran ayuda para detectar posibles desviaciones
y analizar sus motivos.
- Las organizaciones no lucrativas como la nuestra tienen la
obligación de rendir cuentas anualmente ante la Administración
Pública, presentando sus cuentas anuales y memoria de
actividades ante su registro o protectorado correspondiente
y deben elaborar sus cuentas anuales conforme al Plan General
Contable de Entidades sin Fines Lucrativos. También es
fundamental que se esté al corriente de sus obligaciones
fiscales ante la Administración Tributaria y la Seguridad
Social.
- Las inversiones financieras deben ser prudentes, de modo que
la seguridad y la liquidez primen sobre consideraciones de rentabilidad.
En cuanto a la participación en sociedades no cotizadas,
nuestras organizaciones deben demostrar que dicha participación
contribuye de forma directa a la consecución de su misión.
- En el caso de solicitar fondos para un fin concreto (emergencias,
proyectos, etc.) nuestras entidades scouts deben asegurar que
esos fondos se han destinado al fin para el que fueron solicitados.
- Será conocida la imputación de los fondos recaudados
a la actividad de cada año, debidamente documentada.
- Se respetará la privacidad de los socios colaboradores
individuales que así lo expresen.
- En actividades con empresas, estarán disponibles al
público los tipos de contrato. Las cláusulas de
aquellos acuerdos que incluyan cesión de logotipo serán
públicas.
- Scouts de Andalucía, en sus tres niveles de concreción,
deberá diversificar su financiación con fondos
públicos y privados. Intentaremos que la dependencia
de los organismos públicos y privados no sea, en ningún
caso, superior al 80 %, es decir, los recursos propios serán
superiores al 20 %.
- Habrá que garantizar la existencia de una variedad
de financiadores externos que favorezca la continuidad de nuestras
actividades.
- Serán presentados balances de cuentas anuales de una
manera clara y comprensible, así como pormenorizados,
especificando claramente las partidas y su relación con
el presupuesto del mismo año, haciendo constar las desviaciones.
- El Libro Mayor de cuentas será público y quedará
a disposición de aquellos socios que deseen consultar
las cuentas de la organización.
- En los niveles de Organización Federada de ASDE y ASDE
será preceptiva la creación de una censura de
cuentas externas, así como de las figuras de los censores
internos, los cuales efectuarán un control político
del gasto realizado.
- Existirá un detalle de los principales proveedores
y coorganizadores de las actividades y gastos que se lleven
a cabo.
- La organización deberá preparar un presupuesto
anual para el año siguiente con la correspondiente memoria
explicativa y practicar la liquidación del presupuesto
de ingresos y gastos del año anterior. El presupuesto
y la liquidación estarán aprobados por el órgano
de gobierno y serán públicos.
- Nuestras organizaciones no contarán con recursos disponibles
(que no sea el capital fundacional inicial o donaciones afectas
al mismo) para el siguiente año fiscal por un monto superior
a dos veces el mayor valor entre los gastos incurridos en el
presente año y el presupuesto de gastos para el año
siguiente.
- Deberá mantenerse una relación razonable entre
los gastos incurridos en captación de fondos y los ingresos
asociados.
- No se presentará una estructura financiera desequilibrada
de forma persistente.
- Nuestras organizaciones respetarán la voluntad de sus
socios colaboradores y protectores y se establecerán
sistemas de seguimiento de fondos dirigidos. En caso de obtener
una cantidad superior a 300.000 €, en una campaña
de obtención de fondos privados para proyectos concretos,
se realizará una auditoría de cumplimiento, es
decir, una comprobación sobre el terreno de la utilización
de dichos fondos.
- Según la legislación vigente, se presentarán
a la correspondiente autoridad pública la memoria detallada
de actividades y el exacto grado de cumplimiento de los fines,
así como el cuadro de financiación y la cartera
de inversiones financieras. Con carácter anual, también
se presentarán el balance y la cuenta de resultados de
acuerdo con el Plan General de Contabilidad de Entidades sin
Fines Lucrativos. Estos documentos han de ser aprobados por
el respectivo órgano de gobierno, acreditación
del cumplimiento de las obligaciones tributarias y de seguridad
social ante la administración.
Comunicación Externa e Interna.
La garantía de una información e imagen fiel a
la realidad y comunicación efectiva:
- La comunicación de las diferentes realidades escultistas
con la sociedad es fundamental para incrementar la confianza
en nuestro trabajo y ampliar y fidelizar nuestra base social
(educandos, familias, scouters, etc.). El mensaje que transmitan
nuestras organizaciones a la sociedad debe ser veraz, fiable
y no inducir a error.
- En la era de las nuevas tecnologías es, además,
imprescindible que los grupos scouts, así como la Asociación,
cuenten con sus respectivas páginas web, con información
completa y actualizada. Y que todas ellas respondan a una identidad
visual básica común.
- Las campañas de imagen y publicidad, así como
las de captación de fondos e información pública
que se lleven a cabo, reflejarán de manera fiel los objetivos
y la realidad de la organización y no inducirán
a error.
- Se habilitarán cuentas de correo y se crearán
páginas web, las cuales se actualizarán periódicamente,
como requisito previo para llevar a cabo la comunicación
de forma eficiente.
- Se pondrá a disposición de quien las solicite
tanto la memoria de actividades como la económica. La
memoria de actividades incluirá un detalle del origen
de los fondos y su destino por proyecto y actividad.
- Se diseñarán y realizarán las herramientas
informáticas necesarias, para que toda la información
esté actualizada y disponible en la intranet asociativa.
- Se facilitará el acceso a la intranet asociativa, regulando
su uso y acceso de los socios y las socias a toda la información,
realizando los planes formativos necesarios para un correcto
uso y funcionamiento.
Código Ético. La Ética en la Gestión.
'Ahora se trataría de ser prácticos, de conseguir
que la aplicación real del Compromiso Federal alcance su
mayor intensidad, profundidad y extensión. Para ello deberíamos
crear un Código Ético que permita interpretar los
valores de ASDE, transformándolos en principios y normas
éticas, a fin de que sean de general aplicación
en el conjunto asociativo que representa ASDE. Así, el
Código Ético de ASDE no debe referirse sólo
a la actuación de la Federación de Asociaciones
de Scouts de España-ASDE como institución, sino
que, tras su desarrollo en los distintos niveles organizativos
que forman parte de la Federación, también será
aplicable a todas las personas que a través de los Grupos
y Organizaciones Federadas formamos parte de la Federación
ASDE.'
Como se recoge en dicho documento federal (ver Anexo1), se propone
implantar un verdadero Sistema de Gestión Ética
y Responsable, una vez sentadas las bases teóricas recogidas
en nuestro compromiso asociativo, como punto de partida. Además
de contar con “El Código Ético de la Federación
de Asociaciones de Scouts de España – ASDE” como
base para desarrollar dicho cogido en nuestra organización.
Así mismo, una vez aprobado se haría necesario una
COMISIÓN DE SEGUIMIENTO de dicho código ético.
Estructura. Ámbitos territorial de trabajo. El territorio
En la III y IV Conferencias de Scouts de Andalucía se
trabajó el concepto de las delegaciones territoriales y,
a día de hoy, siguen siendo el foco de muchas de las demandas
de los Grupos Scouts.
'Estatutos de Scouts de Andalucía. Artículo 40.
La Delegación Territorial es el órgano autorizado
a desarrollar, orientar y coordinar el Movimiento Scout en el
territorio de su jurisdicción, e incluye a todos los organismos
y Grupos de la Asociación registrados en su demarcación.
Al frente de cada Delegación habrá un/una Delegado/a
de la Asociación.'
El funcionamiento de las Delegaciones territoriales está
regulado por nuestra legislación interna por el Artículo
40 de los Estatutos, Capítulo VI de nuestro reglamento
interno y el Reglamento de Funcionamiento de las Delegaciones
Territoriales.
Los planteamientos anteriores no han dado los frutos esperados,
por ello, al considerarlo como un ámbito de trabajo muy
importante de los Grupos Scouts, vemos la necesidad de volver
a plantearnos una serie de cuestiones.
Entendemos que la delegación territorial es un punto de
encuentro muy importante de nuestros grupos scouts, por ello deben
de ser centros autónomos de trabajo y gestión. Puede
ser necesario que la figura del Delegado como representante de
la asociación y del Comité Ejecutivo en el territorio
o la demarcación, no se vincule directamente con la gestión
de la delegación y vincular de una forma más directa
la función de dinamización de los representantes
de los
grupos en sus territorios.
Además, las delegaciones deben de convertirse en verdaderos
centros de gestión administrativa y servir de apoyo a los
grupos. Nuestra burocracia interna es necesaria para poder cumplir
con nuestras obligaciones legales dentro de nuestro marco jurídico
actual, pero sin el trabajo directo de las delegaciones en nuestra
burocracia, es muy difícil transmitir y dinamizar todas
las cuestiones que diariamente se plantean.
Proponemos separar dos conceptos:
- Organizar la estructura de la delegación y su burocracia.
- Dinamizar y gestionarla vida de los Grupos Scouts.
Organizar la estructura de la delegación y su burocracia.
La organización de la estructura y la burocracia debe
ser gestionada por el Delegado/a Territorial. Éste administra
la delegación y su mantenimiento, y por lo tanto, el presupuesto
asignado por la Asamblea a tal fin. Tendrá un carácter
permanente de asesor a los Grupos Scouts en las materias de secretaria
y tesorería, y será un interlocutor valido para
resolver cualquier cuestión entre los Grupos Scouts y el
Comité Ejecutivo, siempre y cuando sean asuntos relaciones
con la administración del Grupo. En definitiva el Delegado/a
debe de ostentar la representación del Comité Ejecutivo
y de la asociación frente a los Grupos Scouts y terceros
en su territorio.
Con estas nuevas funciones, no son necesarios más cargos
en la delegación territorial. La formación necesaria
para este cargo debe ser de Insignia de Madera (I.M.)
Dinamizar y gestionarla vida de los Grupos Scouts.
La dinamización y gestión de la vida de los Grupos
Scouts en el territorio debe ser una tarea del/la Representante
de los Grupos. Es necesario que tenga un formación mínima
de I.M. Será elegido por una Ronda Solar, en asamblea de
Grupo organizada por el/la Delegado/a Territorial.
El/la representante de los Grupos Scouts deberá de:
- Establecer fórmulas de cooperación continuadas
en la ronda solar entre los Grupos Scouts de su demarcación.
- Coordinar los trabajos entre los Grupos Scouts.
- Facilitar información.
- Celebrar reuniones de trabajo.
- Dinamizar y tratar los asuntos y decisiones del Consejo Scouts
de Andalucía.
En definitiva todos los temas necesarios para un buen desarrollo
del escultismo en la demarcación territorial, siempre y
cuando no afectan los propiamente dichos del delegado/a territorial.
Respecto a la partida de los Presupuestos Generales de Scouts
de Andalucía, destinada a subvencionar las Actividades
Educativas de las Delegaciones Territoriales, deberán ser
ofertadas por el Área de Programas y repartidas conformes
a los proyectos que soliciten las Delegaciones Territoriales,
a través, de sus representantes. Coordinando, desarrollando
y justificando todo el proyecto de la Delegación Territorial.
En definitiva queremos reforzar la figura del representante y
que una vez elegido, dinamice el territorio conforme a las necesidades
establecidas, por consenso, por los Grupos Scouts, plasmado en
un proyecto anual de la Delegación Territorial.
Estructura. Organización
Nuestra asociación es un conjunto de Grupos Scouts que
trabajan de forma autónoma, pero dentro de un mismo entorno
fiscal y legal. Esta autonomía interna se define de la
siguiente forma por nuestra legislación interna:
Reglamento Interno. Capítulo III: Grupos scouts. Artº
42
- Definición: El Grupo Scout es la unidad fundamental
educativa y de organización para la práctica del
Escultismo. Está constituido por 5 Secciones, una de
cada una de las definidas en el Artº 38, y los/as educadores/as
y colaboradores precisos para atender a dichas Secciones y a
las restantes funciones descritas en este Capítulo, así
como por los socios protectores y de honor en él inscritos.
No obstante, podrán existir más Secciones cuando
el número de chicos/as de una de ellas sea tan alto que
exija su división en dos o más iguales. Asimismo,
podrán existir menos de 5 Secciones, cuando el Grupo
no disponga de medios para atender a un determinado rango de
edades.
Reglamento Interno. Capítulo III: Grupos scouts. Artº
51
- Administración del Grupo:
- El Grupo Scout goza de total autonomía para la gestión
y administración de sus recursos económicos, bajo
las directrices del Consejo de Grupo, y respetando las competencias
de los demás órganos asociativos.
- En los meses de enero, mayo y septiembre de cada año
remitirá a su Delegación un resumen económico,
reflejando todos los ingresos y gastos en el cuatrimestre anterior
y acompañándolo con lo documentos acreditativos,
para su integración en la contabilidad de la Asociación.
- Los bienes y efectos de todos los Grupos son propiedad de
la Asociación y serán debidamente inventariados
por el Grupo, remitiéndose a la Delegación, en
el mes de Enero de cada año, una copia actualizada del
inventario, cerrado a 31 de Diciembre anterior.
- En casos debidamente justificados, los órganos superiores
podrán intervenir en la administración del Grupo
o solicitar las aclaraciones y explicaciones que estimen necesarias.
Esta autonomía siempre ha entrado en conflicto con las
obligaciones legales de nuestra asociación y, sobre todo,
tener que cumplirlas antes terceros. Además hay Grupos
Scouts, que por su recorrido, historia, etc., necesitan un nivel
de autonomía que no tiene cabida dentro de nuestra actual
organización. Por el contrario, hay otros Grupos Scouts
que ven necesario y útil nuestra actual estructura.
A todo esto se añade las peculiaridades de nuestro entorno,
somos 64 Grupos Scouts, funcionando y trabajando en 8 provincias
y en numerosos municipios, teniendo que presentarnos como una
sola voz ante diferentes entidades públicas regionales
y locales (Junta de Andalucía, Diputaciones Provinciales,
Ayuntamientos, Comarcas, etc.)
Además, desde hace bastante tiempo, otras ORGANIZACIONES
FEDERADAS de ASDE, han iniciado procesos de restructuración
federativos para adaptarse a las nuevas necesidades de nuestro
entorno, de los Grupos Scouts y, en definitiva, de nuestros socios
y socias.
En este sentido, queremos abrir un debate para saber que tipo
de organización necesitamos y queremos para todos y todas.
Por ello, nos hacemos las siguientes cuestiones:
- ¿Qué tipo de organización queremos?
- ¿Qué tipo de organización necesitamos?
- ¿Qué autonomía necesitan los Grupos
Scouts?
- ¿Somos capaces de cumplir con nuestras obligaciones
legales con nuestra actual estructura? *¿Qué ventajas
e inconvenientes tiene una estructura federativa como la del
resto de Organizaciones federadas de ASDE, como Exploradores
de Madrid?
Es necesario definir una estrategia organizativa a largo plazo,
que de una estabilidad a nuestros Grupos Scouts y de soluciones
a todas las necesidades.
Esta nueva estrategia es la Federación de Asociaciones.
Este sistema tiene las siguientes ventajas:
- Flexibilidad.
- Autónomia para los Grupos Scouts.
- Simplificación de Burocracia Interna y agilización
de la misma.
- Mejora de la prestación de servicios y asesoramiento
a los Grupos Scouts.
- Mediación ante otras Instituciones e instancias administrativas.
- Mayor capacidad de interlocución con terceros y representación
local.
- Mayor transparencia en nuestro funcionamiento como se recoge
de la última conferencia federal.
Por ello, proponemos la creación de una comisión
federativa, que en un plazo de tres años, promueva y realice
las acciones necesarias para completar la total integración
en la nueva organización, una Federación de Asociaciones
Scouts. Con una hoja de ruta y una estrucutra federativa.
Hoja de Ruta.
(1ª. Etapa). La formación de la Comisión Federativa.
Compuesta como mínimo por el número de delegaciones
territoriales y una persona de cada demarcación territorial.
Esta comisión desarrolla una directrices y recomendaciones
para la transición. Entre ellas:
- Estructura y órganos obligatorios de cada asociación
federada.
- Estatutos y Reglamento Interno de cada asociación federada.
- Adaptación de los todas las normas internas de SdA
a la nueva federación.
(2ª Estapa). Los Grupos Scouts tendrán un plazo de
un año (Ronda Solar) para crear su asociación, conforme
a los trabajos del comité federativo. Está comisión
deberá de realizar un trabajo de aproyo y seguimiento individualilzado.
(3ª Estapa). Creación de la Federación y proceso
de transición y disolución de la asociación.
Estructura
La nuestra estructura federativa se deberá de componer
de los siguientes órganos:
- Asamblea Federal.
- Consejo Scout Federal.
- Comité Ejecutivo Federal.
- Delegación Territorial Federal.
Asamblea Federal
Es el órgano donde reside la soberanía de la Federación
y está compuesta por todos los socios, en este caso, las
asociaciones de los Grupos Scouts. La Asamblea General, en principio,
tiene varias funciones: ser un lugar de reunión donde los
miembros pueden intercambiar información, obtener formación
y establecer todo tipo de contactos informales; desarrollar en
los participantes un sentimiento de pertenencia, de cohesión
con la Federación y, lo más fundamental, cumplir
con los estatutos en todo lo relacionado a la obligación
de los órganos directivos de rendir cuentas de su gestión.
Sus características fundamentales son:
- Debe reunirse, al menos una vez al año, con carácter
ordinario.
- Las sesiones extraordinarias se celebrarán para la
modificación de estatutos y para todo.
- El quórum necesario para la constitución de
la Asamblea será de un tercio de los asociados.
- Los acuerdos de la Asamblea General se adoptarán por
mayoría simple de las personas presentes o representadas,
cuando los votos afirmativos superen a los negativos. No obstante,
requerirán mayoría cualificada de las personas
presentes o representadas, que resultará cuando los votos
afirmativos superen la mitad, los acuerdos relativos a disolución
de la asociación, modificación de los Estatutos,
disposición o enajenación de bienes y remuneración
de los miembros del órgano de representación.
- La Asamblea General es el órgano supremo de la Federación,
en cuanto órgano de gobierno y control de la Junta Directiva:
nombra al Presidente y demás cargos directivos y órganos
de gobierno, aprueba los presupuestos y cuentas de la Federación,
pudiendo delegar esta última en la junta directiva. También
decide sobre la admisión y expulsión de socios
y tiene poderes constituyentes para modificar los estatutos.
- Los propósitos de la Asamblea General serán:
- Recibir informes de la Junta Directiva.
- Debatir y aprobar el plan de actuación y presupuesto
en su caso debatir y votar enmiendas a los estatutos.
- Elegir o renovar los miembros de la Junta Directiva y demás
órganos directivos.
En este sentido proponemos la siguiente composición de
la asamblea Federal:
- El/la Presidente/a Scout Federal.
- El/la Secretario/a Scout Federal.
- El/la Tesorero/a Scout Federal.
- EL/la Delegado/a de Juventud Federal.
- El/la directora/a de la Escuela “Insignia de Madera”
de Andalucía.
- El resto de miembros del Comité Ejecutivo Federal.
- Los/as Delegados/as Territoriales.
- Un socio/a activo/a en representación de cada asociación
scout federada (Grupo Scout) (no más representantes por
Grupo, aunque tengan más de un voto).
El número de votos presentes en la asamblea son de 215,
con un reparto similar al que proponemos en apartado A.
Con un voto.
- El/la Presidente/a Scout Federal.
- El/la Secretario/a Scout Federal.
- El/la Tesorero/a Scout Federal.
- EL/la Delegado/a de Juventud Federal.
- El/la directora/a de la Escuela “Insignia de Madera”
de Andalucía.
- Un voto a repartir entre el resto de los miembros del Comité
Ejecutivo Federal.
- Los/as Delegados/as Territoriales.
- El resto de votos hasta 215 se repartiría entre los
Grupos Scouts según su número de socios y socias,
con un voto como mínimo.
Consejo Federal
Es la Junta Directiva de la Federación. Es el órgano
encargado de gestionar la Federación entre asambleas. Estará
compuesto por:
- El/la Presidente/a Scout Federal.
- El/la Secretario/a Scout Federal.
- El/la Tesorero/a Scout Federal.
- EL/la Delegado/a de Juventud Federal.
- El/la directora/a de la Escuela “Insignia de Madera”
de Andalucía.
- El resto de miembros del Comité Ejecutivo Federal.
- Un Representante por Territorio de los Grupos Scouts de su
demarcación.
Y el reparto de votos sería el siguiente:
Con un voto.
- El/la Presidente/a Scout Federal.
- El/la Secretario/a Scout Federal.
- El/la Tesorero/a Scout Federal.
- EL/la Delegado/a de Juventud Federal.
- El/la directora/a de la Escuela “Insignia de Madera”
de Andalucía.
- Un voto para el resto de miembros del Comité Ejecutivo
Federal.
El voto de los representantes vendrá dado por el número
de socios/as de su demarcación, por cada setecientos cincuenta
asociados o fracción, un voto.
Comité Ejecutivo Federal
Es el órgano federal encargado de la gestión ordinaria
de la Federación. Deberá de estar compuesta como
mínimo de:
- El/la Presidente/a Scout Federal.
- El/la Secretario/a Scout Federal.
- El/la Tesorero/a Scout Federal.
- EL/la Delegado/a de Juventud Federal.
- Responsable de RR.HH. adultos / Voluntarios.
- Responsable de Formación.
Los servicios necesarios para cubrir todas las áreas de
trabajo de la Federación se crearan conforme a las necesidades
y el reglamento interno de la Federación.
Delegación Territorial Federal.
Se propone mantener la estructura de representación del
Comité Federal mediante delegaciones territoriales, dada
nuestra dispersión geográfica. Al frente de las
cuales estará un delegado/a con un equipo, que ostentara
la representación en dicho territorio del Comité
Federal y las labores administrativas, como se recoge en el apartado
del presente documento. Esta figura estaría complementada
por la del representate de los grupos de dicho territorio.
Dichas demarcaciones serán creadas, agrupadas o divididas,
por aprobación de la Asamblea Federal.
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